马周无愧是马周，很有范仲淹先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的风范。

罗士信一根筋的将心思用于军事上，确实还没有考虑过朔方的政务。也许是因为庆州、绥州、延州都不需要他来操心，自有三州刺史处理，从而忽视了自己兼管政务这方面的事情。

现在夏州的政务皆在刘旻、刘兰手中，而就在他接任夏州都督的时候，两人将会被调往南方当任刺史，夏州的一切将会由他全权处理。

这怎么处理，罗士信莫说是一点头绪也没有，便是想都没有想过。

好在他手上有马周，一个优秀的属下的价值意义在这里也就体现出来了。

马周不但思考过这个问题，还凭借出色的政治才华，整理出了一系列的治理方案。

这民以食为天，想要将朔方发展起来，真正成为然后中原决胜草原的军事基地，首当其冲的要务便是将田地给发展起来。

有田有地才有希望。

而朔方周边的田地是旱田，耕作极为困难，以人力耕作，产量太低。想要短时间内取得成效，需要足够的耕牛。

这大唐不可能为了朔方而投入太多耕牛，开垦已经荒芜的旱田的。

耕牛也只有让他们想法子！

以突厥俘虏，换取耕牛，便是马周要保住突厥百姓性命的原因所在。

罗士信自然是让马周给说服了，朔方百姓的惨样他是记忆犹新，为此还差一点给革职处理了。

三千突厥百姓，依照目前的局势，就算放归突厥也掀不起什么大浪来，但是与他们交易换来的耕牛，却能让朔方的大唐子民过上好日子，这个交易是值得的。

现在经过朔方的田地，看到朔方田地的景象，他更加坚定了如此想法。