常股、存积制首先在两淮、两浙和长芦三个守支问题严重的盐场实行。

朝廷将淮、浙和长芦食盐分为常股盐、存积盐两部分。

即循次守支的食盐，称常股盐，占全部开中食盐的八成，而盐商无须守支便可支取的食盐，称存积盐，只占全部开中食盐的二成，存积盐主要是为边防急用粮食而设。

此时，朝廷的代支、兑支制度也在继续施行。

正统五年，朝廷将食盐分为常股盐、存积盐，并且存积盐纳银开中，这为开中纳银制的出台提供了借鉴。

一方面盐商即使得到引纸，但由于常股盐守支时间甚长，使盐商亦愈来愈不愿纳本色。

另一方面由于运粮路途遥远，一些偏远盐场无人报中，于是朝廷不得不在某些盐场改征银两，开中纳银制应运而生。

成化十六年正月，由于近年朝廷不断遭受水旱灾害，公私匮乏，开中纳银制的施行使盐商在部分盐场可以由纳粮改为纳银，上纳地点由路途遥远的边仓改为盐运司，收贮的盐银则由盐运司统一解运到户部，之后由户部将盐银统一分给九边卫所，供其购买粮粟等生活必需品。

开中纳银制度的施行，使大明盐法进入了一个新的阶段，为后来的叶淇变法提供了启示。

其实，在开中纳银制施行同时，朝廷之前的纳粟开中也并未废除，此时，大明盐政已发展到纳粟、纳银均可开中的阶段。

大明的食盐主要由灶户生产，除上缴朝廷的正盐外，余下的部分则被称为余盐。

大明初年，朝廷是不允许盐商与灶户私下接触并进行食盐交易的，灶户生产出的余盐，是由朝廷统一收取，并给予灶户一定的补偿，保证其正常生活。

但是，随着朝廷对灶户的补偿越来越少，导致灶户生活越发艰难，于是灶户开始冒死贩卖余盐。