但这种稳步推进的战略在承平帝手上中断了。

承平帝放弃了这种稳打稳扎的战略。

他即位后不久，便向群臣询问如何平西的政策，有一个叫洪承焕的官员向他提出了三年平西的建议，让承平帝极为欣赏。

洪承焕提出了西人守西土的战略方针，通过建立足以与西夏对抗的高质量骑兵，与西夏正面对抗，消耗其有生力量，直到把他们完全打垮！

可是第一次凉沧河战役的失利，打断了这种战略。大渊的那些优秀将领和辛苦建立的骑兵在这场战役中损失殆尽，大渊在西域建立的所有城池和临时定居点被西夏人付之一炬！

双方在《凉州和约》中约定，西夏承认凉州作为大渊的城池可以继续保存下去，而西夏军队不得侵犯，但大渊不得再在五散关外修筑新的定居点，若再兴建，西夏军队将立刻清除，并且西夏不侵犯凉州的承诺自动作废。

从那以后，发配到凉州的犯人失去了服苦役的方向。

唯一的苦役，便是修补城墙、修补建城内公用设施，包括关他们自己的监狱。

而且朝廷没有向凉州发放任何财政补助，凉州根本养不起这些犯人。

无奈之下，在县令与杨家商议之后，想到了新的方法，所有到凉州的犯人，在服一段时间苦役，摸清楚底细之后，便全部改为罚。

只要交钱，便可以不必坐牢，不必承受每年一次的杖刑，不必服苦役，在凉州城内保持绝对的自由。

有家族关系的，可以让人从五散关内送钱，而没有家族关系的，男的便去加入马匪帮，去抢钱替自己买自由，女的只好入教司坊卖笑，赚点皮肉钱。

自那以后，监狱里就没有了多少犯人。

而现在，监狱里又堆满了人。

几十个犯官，三十多个人刺客，再加俞不弃带的人临时担任的狱卒，让监舍里无比热闹。

犯人被分成两个部分，刺客在外面，而犯官在里面。

他们呈现了两种截然不同的精神状态。

刺客们全部被用铁链锁住的琵琶骨，带上了脚链，有不安分的，还被带上了枷，但是他们一个一个仍然在东张西望，想寻找可以逃跑的机会。