国家的财政体制采用‘包干制’，其中政府财政收入被分为三类：中央固定收入、地方固定收入和中央地方共享收入。地方政府每年仅向中央交纳定额的财政税收，部分地方采用减免企业税收的方式，截留经济发展成果，藏富于企，形成共和国成立以来未曾出现过的‘弱中央’状态。

1982年，为了支持能源交通领域大型项目建设，国务院决定依据税收强制性和无偿性的原则征收国家能源交通重点建设基金。

去年，也就是1989年，中央又决定开始征收‘国家预算调节基金’以缓解中央财政的困境。

在征收‘两金’的基础上，中央财政情况依旧得不到根本的改善，也就可以让中央事权下的国防建设、国家的基础性投入方面勉强可以应付。

这还是这些年，盘山集团每年可以缴纳大量的利税。

不然的话，中央财政早已出现入不敷出的情况。

每年春节前，财政部最大的期待，便是盘山集团结算利税，缓解困境！

说来绝对让人不可思议，那就是现在中央政府财政收入为全部的22%，地方政府则是为78%。

其他省份也就罢了，属于蚊子肉，太小了，分多分少还体现不出差距来。

但是对于那些发展起来的省份来说，这里面差别就巨大了。这些省份财政充裕，日子过得有滋有味，地方政府大楼盖的那叫一个好。

说到底，出现这种情况，已经说明了，目前国家必须得进行分税制改革了，从而调节中央财政与地方财政的关系。

在华夏，中央集权才是常态，强有力的中央政府，更能发挥作用。但凡华夏盛世，就没有一个不是中央集权的，而地方强盛，往往就意味着动荡开始。

“以前你们还是盘山机械厂的时候，进行改革，我答应过，给你们较大的自主权。按理说，在改革过程中，你们很好的安置了三线厂，又帮忙消化大量的退伍兵，按照政策，你们是不需要缴税，后来你们配合税改，缴税，每年缴纳了很多税。”缓缓开口道，“不过现在有些同志，对此有不小意见，认为你们既然每年有这么大营收、利润，也应该上缴一部分利润。”

“现在你们拿出三千亿用于高速路、高铁建设，也能让这些同志无话可说。”看着脸色平常，显得很平静。

但是却也让刘韬明白，他的良苦用心。