很明显此次征兵过程中是出现了很多蝇营狗苟之事，但你说完全不公平吗也不是，总之这种事在人情社会是避免不了的，宋应奎也不准备费心去计较。

公平不公平不重要，重要的是让人感觉公平，最新的这一轮征兵，在民间舆论恶劣，原因就在与让大多数人感觉到了不公平。

顾此问题不是出在操作层面，而是出在政策层面。

政策怎么调整为好？直接用在五营时用的一体招兵政策，尽管能解决公平性的问题，可不符合建军思路和设想。

不采用一体招兵的方式，就很难调和人们这种不患寡而患不均的心理不平衡。

直到宋应奎快要离开湟水谷地，准备回返洮阳城时，他才想到了一个可能解决问题的方向。

在全军推行转业退役制，既然大家认为有的人参军有的人不参军太不公平。那就增加所有人参军的概率，用多批次轮换的办法，实现总兵额不变的情况下，大多数符合条件的兵源会被应征入伍，只不过是时间线不重合而已。

退役转业制推行后，还能缓解百姓们对入了军门后一辈子就要舍生拼命的抵触心理。

“以城主府司令部的名义下发一道明令，在我云谷军治下通传。自今冬开始、云谷军推行退役转业制。凡是参军五年以上者，身份还是普通兵卒则除役归民。小队长以上军官、三年内不升职者原则上要转业到地方行政系统为官为吏，不再参与军事。

今年所有刑罚司的所有公吏，皆从退役归乡的兵卒中选招。往后各级衙门公吏，官办工厂工匠，优先从退役军卒中招录。

转业军官行政厅必须给安排与军中职级对等的政务差事，要给转入民政系统的军官解决后顾之忧。