辽东都司全称是辽东都指挥使司，从指挥使司的名字上就可以看出，辽东都司的主要职责不在于民政、教育、钱粮，而在于军事。

所以辽东没有州县，只有各种军堡，卫所，各地官员也不是知府、知县，而是守备、参将等等，对于这些武将来说，军事守备的任务是第一位的，至于什么兴修水利，与民休养生息，让百姓安居乐业等等都是其次。

在这种情况下，水利设施不完善也就能明白道理了，哪怕辽东都司最后实行了文官担任巡抚、总督制衡辽东，也无法改变这一现状，在这种高强度军事体制的统治下，辽东百姓的生活自然跟关内百姓是不可比的。

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这才是辽东问题的症结所在，也是杨涟一直想要筹划上书的事情，便是想要让辽东设三司，改辽东内部的军堡为府县，设知府、知县统治。毕竟相比武将，杨涟还是更加信任文官的治理能力，再怎样也会在改善政绩上有一番作为的，不至于全然只知中饱私囊，啥都不干。

杨涟理清了思路，立刻开始奋笔疾书起来，今日他就要向皇帝上密奏，请求皇帝考虑改辽东都司为辽东三司，设立州县。

因对此谋划已久，思路自然清晰流畅，没过一会杨涟的密奏就已经写好了，他又稍微检查细阅了一会儿，觉得没有什么问题，找来密封的铁盒，拿出贴身的钥匙将其打开，小心翼翼的将密奏放了进去。

“来人。”

“吱”的一声，书房门立刻被打开。

“大人，不知有何吩咐？”

“把这个密奏交给驿丞，让其务必快马加鞭发至京城处。”

大明朝现有完整的驿站体系，现在还未到崇祯朝裁员驿站的时候，因为驿站体系还是齐备的，更何况这可是辽东巡抚的密折，任凭是谁都不敢怠慢，所以很快就有驿员拿着杨涟的密折，星夜出发，目的第一站便是广宁。

处理完事情的杨涟并没有立刻启程前往下一站，随后几天他继续待在牛庄堡，主持招募流民、屯田之事。

牛庄堡本来流民众多，但是听到官府招募的告示以后，立刻聚集在官衙门前应募，几天下来已经有千余人分的田土，正式为朝廷屯田。

“大人，之前向牛庄堡守备刘清明购买朝廷田土的李家家主李守国求见，他在府外送上拜帖说，说自己被奸人蒙蔽，不然定不会购买朝廷田土。

现在愿意向朝廷退换的五万两白银如数送给大人，用以给流民购置农具之用，也算了表自己的一份心意。”

杨涟听到这话，随后把手中的账册一放，脸上露出不屑之情。

“哼，这哪里是送钱，分明是报名罢了，帖子收下，告诉他说本官身体不适，就不见他了。”

“那这个钱该如何是好，是收还是不收。”

见杨涟如此愤愤然表态，属吏有些慌神拿不定主意，小心的问起了杨涟的意见。

“收，怎么不收，我们不是正为了钱粮的事情操心嘛，既然他有脸送上门来，何有不收之理！这下不用让熊廷弼头疼了，有人雪中送炭来了，把这个银子以牛庄堡守备府的名义收下，所有钱粮全部用来买农具、种子以及开垦农田之用。”

杨涟闻言立刻摇头起来，不当家不知柴米油盐贵，他现在也不是迂腐顽固之人，有这么好的机会，别人送钱办事，他自然不会拒绝。

“卑职明白，现在就去嘱咐。”

“等下，这段时间招募了多少流民了？”

属吏思索片刻，立刻拱手道：

“最近宣传逐渐有所成效，西边西宁堡，沙岭驿等地的流民听闻也逐渐赶了过来，目前已经招募流民四千六百一十二人人，按照每人十亩来算，牛庄堡五十顷土地已经差不多分完了。”