“但朕一直有个疑问，宋代国力以及人口均远逊于我朝，为何其如此富庶？甚至南宋末年，年岁收入都在两千万贯以上，而我朝国土疆域乃至人口远超于宋朝，但用度年年不足，这究竟是为何呢？不知诸位臣公谁可以为朕解惑。”

见皇帝抛出这个疑问，诸臣对望了一眼，这个问题不稀奇，明朝开国以来一直都有这个疑问，只是皇帝问这个问题怕不是想加税吧。

“陛下，这其实是太祖仁政，我朝开国以来，洪武皇帝体恤百姓疾苦，命田赋十三税一，而宋代税赋十倍于汉，五倍于唐，因此百姓常念太祖恩德。”

刘一燝率先回答这个问题，这个朱由校自是清楚，明朝的正税确实低，百姓的正税的压力也很低，但百姓的徭役跟杂役的税却很高。

“首辅此言甚是，其实我朝不仅仅是正税低，商杂税、盐税军相比宋代而言还很低，特别是宋代还对茶与酒施以重税，特别是酒水还官营，可以说揽财无所不用其极，而我朝抚恤百姓，不欲与民争利，因此财税才会远逊于宋朝。”

京畿总督邹元标这时却站出来，他其实一直支持国家鼓励工商业发展，也支持可以适当增税，而反对增加正税，因此这时他提出宋代对茶跟酒施以重税，其实也是一种建言。

“诸位臣公说的都有道理，但依臣之见，与宋代相比而言，不能只看税赋，如果只是加税于民，不管加征什么税，受苦的还是百姓，其实我朝税赋虽然低，但我朝国力、财力远胜于宋，哪怕税低，其实收上来的税也不少，但为何国家用度日益不足，其实在于制度！”

沈灌现在也是脱去了一身包袱，算是跟浙党半决裂了，现在他就是想一门心思依附于皇帝，只要紧紧抓住皇帝这根大腿，自然谁也扳不倒他。

因此刚才一听到皇帝的询问，他思前想后，想皇帝这般询问的目的是什么，为何要提及三司使这个话题。他本就是聪慧之人，没过一会就想通了。

小主，

“哦，那沈爱卿，你来说说，为何原因在于制度。”

朱由校确实想改革制度，一听沈灌的发言，顿时来了兴趣。

“陛下唐宋为何财税多，就在于设三司使专门负责财税之事，从收税、仓储、运输等等，只要跟财税有关均由三司使负责，但我朝却不同，户部虽掌握财税，但其余五部、地方、乃至内库均有财源。

这样导致财税之权不能一统，户部调度起来十分麻烦，不仅损耗多，还难以计算，相互掣肘，因此哪怕我朝财税众多，但财归各处，不是都到户部用于朝廷，那也没有用啊。”

沈灌这一番话，让朱由校忍不住赞叹，心想说道自己心坎了，确实如此，这也是今日朱由校想要讨论的问题。

自穿越以来，他通过自学跟上经筵，对明代的政治制度，特别是财政制度有了很深的了解。

他发现明朝的中央财政有一个很大的问题，就是财政管理十分分散，每个部门都有自己小金库，都向皇帝负责。

户部虽然是明代中央财政管理体系中最为主要的组成部分，但它之掌握中央财政中的正赋，并未能管辖朝廷的所有财政。

除了户部之外明代中央部门中工部、兵部、太仆寺、内府、光禄寺等都具有财政管理功能，他们很多是负责杂税。其中，工部、兵部、太仆寺拥有独立的财源，收支自成系统，不受户部的管理干涉。