其一，掌控制造端，建立统一采购。

其二，设置物价署，确定每年公布基础物资的标准参考价。考虑到各地运输成本和存储成本，规定价格上下浮动范畴。

其三，于制造端建立成本审核制，年度小审，五年一大审。

说白了，蔡成就是把建国初期的计划经济体系，搬到了东汉末年。

以蔡成的对比来看，东汉末年和建国初年，从本质上来看，社会形态相差并不是很大。

比如说，都是农业社会，九成以上是农民；

比如说，都是未开智的社会，九成以上是文盲；

比如说，整个工业，手工业占据了极大的比例；

比如说，都是“罢黜百家，独尊儒术”，导致社会学、哲学滞后，无法引导社会的发展……

在这样的社会形态下，计划经济体系，是最适用的。

有了计划经济体系，再解决了粮食短缺问题，接着就是潜移默化地打造工业体系，引导社会朝着工业化发展。

蔡成预计，在十几年内，连占据东南亚一季三熟之地都可能做不到，更无论得到土豆、红薯、玉米等物种了。

如此一来，要解决粮食短缺的问题，就只能依靠增加食用肉类和海产。

肉类的来源，主要依靠草原。

毕竟，内地饲养牲畜，也要消耗大量农作物的。

一般农户多养鸡鸭鹅和兔子就可以了，也可以养点猪。

日后，大型养猪场，都会搬迁到幽州、并州靠近草原的地方，由草原供应猪草。

可不能在草原上养猪。因为猪