刚才一直没有吱声的董休忍不住抽出质疑：“安王，回纥汗国可也是大国，内九部及外九姓加起来带甲六十万，国土幅员超过上万里！”

“国土幅员上万里又如何？”王臣笑了笑接着说道，“当年突厥汗国之强盛丝毫不在回纥汗国之下，不还是一战灭亡？”

董休下意识的就想要反驳，那是因为有李卫公领兵！

但是话都到了嘴边，却又被董休硬生生的咽了回去。

李卫公用兵固然无人可及，然而安王用兵似乎也不在李卫公之下，至少两人都是一个级别的，谁也不会比谁差，否则也不可能那么快平定河朔。

所以说，安王是真的有能力一战就将回纥汗国灭掉。

李适却已经被王臣给说动，当即说道：“攻击回纥汗国的借口倒是现成的，雄鹰可汗药葛罗借口我大唐拖欠丝绸不给，屡屡发兵滋扰夏州灵州宥州以及银州，虽然说每次袭扰都不会太过深入，劫掠财赀也不多，却仍对我关内道及河东道的边防构成严重威胁。”

王臣再仔细观察全域舆图，才发现关内道的边界相比天宝年间时也有缩水，天宝十三载时边界都往北推到了阴山北麓，可是现在大唐跟回纥的边界却溃缩到了内长城，估计还是借着内迁的党项八部才稳住边防，不然还要继续往南溃缩。

也正是因为边防线的溃缩，才把安北都护府改到庭州。

因为安北都护府原本的治所设在云中城，可现在已经属于回纥汗国的版图。

王臣道：“不过此次灭回纥之战与之前灭突厥、铁勒诸汗国又有本质区别，之前攻灭突厥以及铁勒之后并没有从根本上解决游牧蛮族之害，各部落也只是改为羁縻州或都督府，并没有真正融入大唐，但是这次，大漠必须融入大唐，甚至于还要继续向北开拓。”

“该如何融入？”李适道，“大漠草原遥遥万里，派遣官员治理极其困难，倘若不驻军的话官员很容易遭受蛮族攻击，派驻军队则又负担太重。”

这也是历朝历代只设羁縻州而不设直管州的主要原因，治理成本实在太高。

当年李靖攻灭东突厥之后，唐太宗之所以只设都护府、都督府以及羁縻州，主要原因就是治理的成本太高，大唐的财政根本负担不起这巨大开支。