同治元年四月初一，洪天贵福在军机处召开了一次大议事。

人来得齐。李秀成、陈玉成、李世贤、秦日纲、容闳、徐寿、郑观应、冯桂芬，连刚从淮北回来的任化邦也被叫来了。

墙上挂着一张新绘制的总图，从九江画到上海，从长江画到淮河。图上密密麻麻标注着每一座城池、每一处营盘、每一条道路。

洪天贵福站在图前，开门见山。

“长江北岸，现在是咱们的了。从九江到上海，大小城池二十七座，地盘方圆八百里。这些人，这些地，怎么管，今天定下来。”

他看向秦日纲。

“秦大人，先说说咱们有多少家底。”

秦日纲站起身，翻开一个厚厚的册子。

“回幼天王，现有人口，天京城内二十三万，城外流民营地八万，新占各城合计十五万。总人口四十六万。”

“军队呢？”

“军队现有天京守军三万二千，安庆守军两万五千，庐州守军一万八千，芜湖守军五千，合肥守军八千，新编四个师两万人。加上各城守备，总计十一万三千人。”

洪天贵福点点头，看向郑观应。

“郑先生，钱粮呢？”

郑观应翻开账本。

“回殿下，天京库银现有一百二十万两。粮食，天京仓库存粮三十万石，各城缴获合计二十万石。每月进项，商号八万两，税收三万两。每月出项，军饷十万两，作坊两万两，官吏俸禄一万两，杂项一万两。月余三万两。”

洪天贵福心里默默算了一遍。

十一万人，一百二十万两银子，五十万石粮食。

够撑一年。

“徐先生，作坊呢？”

徐寿站起身。

“回殿下，作坊现有大蒸汽机八台，车床二十五台，铣床十二台，钻床十五台。工匠八百七十二人，学徒四百三十人。每月能造步枪八百支，子弹两万发，炮弹五百发。新式大炮，每月能造五门。”

洪天贵福看向容闳。

“容先生，学堂呢？”

容闳说：“学堂现有学生五百二十人。其中高级班八十人，中级班一百四十人，初级班三百人。教师二十三人，其中洋人五人。那八个出洋的孩子，已经到香港了，下个月就能上船去英国。”

洪天贵福点点头，看向冯桂芬。

“冯先生，新占各城，怎么管，你有什么想法？”

冯桂芬站起身，从怀里掏出一份文稿。

“殿下，草民这些天想了很久。二十七座城，不能都派军将去管。军将打仗在行，管百姓不在行。草民以为，该设文官。”

洪天贵福眼睛一亮。

“说下去。”

冯桂芬指着地图。

“二十七座城，可划为三府。庐州府，辖庐州、合肥、舒城、霍山、六安。安庆府，辖安庆、桐城、潜山、太湖。芜湖府，辖芜湖、当涂、繁昌、南陵。三府之外，寿州、颍州、亳州、宿州为边镇，归军管。”

洪天贵福看向李秀成。

李秀成点点头。

“冯先生说得有理。末将管庐州这些年，既要打仗又要管百姓，确实顾不过来。”

洪天贵福又问冯桂芬。

“文官从哪儿来？”

冯桂芬说：“学堂里有八十个高级班，学了两年，能写会算，可以放出去当县官。容先生那边还有几个懂洋务的，可以管商务。草民认识些读书人，愿意来天京的，也可以招。”

洪天贵福想了想，说：

“好。这事冯先生来办。三府知府，先定下来。庐州府，冯先生自己兼着。安庆府，让林启容兼。芜湖府，让李世贤兼。边镇，张树声熟悉淮北，让他去寿州。各县县官，从学堂里挑，挑好的。”