三等受灾贫民之中，稍贫者不予赈济；次贫者先由同乡富民贷种；极贫者由官府安置等待赈济，也借此可减少徇私舞弊。

再审验灾民过后，高务实召开集会道：“赈济贵速，不可有任何懈怠。而粥赈因所惠区域有限，更应遍设粥厂，宁可移官而就民，勿使劳民以就官。富者食前方丈尤显不足，贫者一勺入口便能回生。州县正官需全力赈济，省部有司也需不辞劳苦，巡视不断。”

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河南巡抚张一元也对众人道：“此前本抚已与阁部商定，若设粥厂于城郭则游手之人多，不利救助。设于乡村，城中灾民也难以抵达。聚在一起容易感染疫病，分散则道里适中。故此次救灾，宜每城设厂十一，每乡设厂十九，较为妥当。”

高务实见众人并无异议，遂立刻下令道：“各州县立刻记录，老幼妇孺各设一座，日给两食。灾民每处坐地二尺五寸，日进两食，米八合，食于辰未二时，每食两盂。

煮粥务必至熟，不得掺水，也不得有污秽，更不得使用坏粮。食粥者不得携粥他往，供粥者不得擅自减浅，违者各自报来我处，一一严惩。”众官急忙记录。

会议之后，高务实与布政使商议道：“每逢大灾，定有部分灾民因不愿接受粥赈，便给予散银。各州县主官当集里长立下保约，极贫、次贫给予明联储小额纸钞，极贫户发银一两，次贫户发银五钱，各正官需下乡亲发，先公示日期，以免灾民奔走守候。

灾民领取纸钞后需官民共督，若有豪恶克扣掠夺，一律严惩不贷。同时需防冒领，每发纸钞需领取者画押。这些纸钞每月固定分派，加印立册，以备推官随时查验，你看如何？”

布政使哪敢有异议，自是领命，然后稍微提了提纸钞的使用会不会遇到阻碍。

高务实冷冷地道：“京华银行及明联储下所有其他银行、钱庄都足额接受纸钞，京华及北洋海贸同盟名下各产业也都接受纸钞，朝廷征税之时同样接受纸钞，那么纸钞为什么会遇到阻碍？若是有些人为因素在其中作梗……杀人即可，本阁部手底下不怕再多些人命。”

布政使激灵灵打了个寒颤，再不敢多问半句，连声领命。

很快，因为河南皇族王室众多，有关宗室国戚及贫寒学子的问题又被提上日程。高务实思索再三，与张一元相商：“各省总有一些落魄的宗室子弟以及皇亲国戚，虽然藩禁已开，这些人的身份仍然不可轻忽，我等仍需特别考量。

以往他们一受大灾便与贫农无异，还有一类学子尚无功名，家境寒苦，此二类人同样不可忽视。尤其受灾宗室子弟，本阁部粗略算过，本省约有一万四千六百余位，这些人别无所长，虽然宗室子弟现在也可考取功名了，但因为以往读书不求甚解，如今考取者也少，还是需要额外赈济。”

张一元对此并无异议，极力赞成：“支派日繁，钱粮难继，考取功名也算有用之身，空养宗室实在是国之负担，但此事确非一日之功，或许要十年二十年，现在还是需要格外呵护。”

高务实说道：“其实最难的反而是那些贫寒学子，这些学子们饱读诗书，为守气节碍于颜面，宁死不领赈济，但却愿受皇恩恩赐，故必须大言皇恩浩荡，使他们感到得天独厚，天子眷顾，自会接受赈济得以活命。”

张一元笑道：“阁部真是洞悉人性，如此河南大幸。”

于是按照高务实的吩咐，巡抚张一元下令在各城中以公馆及寺庙作为粥厂所在，于乡间每座粥厂需设五大间，一间贮米四间济民，每厂需至少收养饥民二百。

各州县正官亲自选择品行端正之人管理粥厂，地方有司及户部财务干员核查米数，每日检查菜色，督管官员勤惰，据实赏罚。